全国政协委员翟美卿聚焦二孩政策实施后年轻人生育意愿不高的问题
应给予个税优惠让育龄家庭敢生娃
日期：2016.03.04 来源：深圳晚报
全国政协十二届四次会议昨日开幕，在深的全国政协委员继续发声。昨日，深晚记者连线北京，专访了全国政协委员、香江集团总裁翟美卿。翟美卿本届两会提交了4份提案，连续4年呼吁关注留守儿童问题，呼吁政府为乡村学前教育兜底。另外，为减轻二孩家庭养育负担，翟美卿还建议，给予生育家庭个税优惠。
关注留守儿童：建议政府为乡村学前教育买单
今年是翟美卿履职全国政协委员的第4年，也是她为留守儿童发声的第4年。2013年、2014年、2015年，翟美卿分别提交了《关于加强留守儿童家庭教育指导的提案》《关于建立留守儿童保障机制的提案》《关于为留守儿童搭建托管立体新模式的提案》。今年，她建议政府为乡村学前教育买单，为留守儿童创造良好的学前教育环境。
翟美卿说，2015年6月，发生在贵州毕节留守儿童兄妹自杀事件，让人痛心，引起警惕；放大至全国范围，有关留守儿童的恶性事件也出现上升迹象。翟美卿分析，长期以来，对留守儿童已建立较完善的物质保障体系，但在学前教育环节仍有缺失。“学前教育对儿童社会化能力、情感能力和认知能力发展影响显著，但这恰恰是当前乡村教育的薄弱环节。”翟美卿称，留守儿童容易性格孤僻，注重早期培养，让孩子更外向、培养彼此交往的信任感，可以对越来越突出的留守青少年暴力化、帮派化起到缓解作用。
翟美卿提供的一组数据显示，在乡村幼儿园，每个孩子每年花费2000多元。以全国农村0~5岁留守儿童2338万（2010年）的数据来计算，则幼教经费一年大约470亿元。按全国财政性教育支出占GDP比例4%的要求，留守儿童幼教所需在有关开支中占比不到3%。“由此可见，财政并非没有解决问题的空间，关键是政府需要有兜底的决心。”翟美卿说。
同时，翟美卿指出，在贫困地区，公办幼儿园往往设在城镇，民办幼儿园因利润考量不愿进农村，留守儿童受制于各种现实负担仍然面临无园可上。基于上述事实，她建议将幼儿园开进乡村，让服务围绕孩子，而不是让孩子迁就服务。此外，还可通过发动全社会力量，培育专业社会组织，以政府购买服务的方式，充实乡村学前教育的软环境。
关注养老产业：盘活存量房供给养老使用
近期，为楼市“去库存”，中央推出多项政策。翟美卿认为，在当前的国情下，政府部门可以通过鼓励盘活存量房进入养老产业，探索在人口老龄化快速发展时期的社会化养老的新思路和新举措。
据翟美卿介绍，截至2014年底，全国老龄人口已达2.12亿。截至2015年3月底，全国各类机构、社区等养老床位合计达到584.0万张，其中社区留宿和日间照料床位197.3万张，每千名老年人拥有养老床位数达27.5张，同比增长10.0%，增长幅度明显。但按照“百名老人5张床位”的国际标准计算，我国养老床位仍有较大的缺口。同时，我国房地产存量房规模巨大，大量存量房亟待寻找出路，但养老地产相关政策还不明确。“基于以上问题，盘活存量房供给养老事业有利于解决目前双方面的困境。”翟美卿称。
为此，翟美卿建议，政府可通过回购存量房，为养老机构提供经营场所。翟美卿分析，我国大部分存量房多位于远郊区域和三、四线城市，而从养老地产的开发角度来说，上述区域一般具有良好的生态环境，打造养老产业具有先天优势。将两者相结合，既盘活了存量房，解决了房地产企业的压力，同时又促进了养老产业的发展。
此外，还可推动符合条件的房地产企业向养老地产转型，在政策上明确养老地产范畴，规范养老地产准入门槛，在养老设施、医疗设施、养老服务方面提出具体要求，并对符合条件的养老地产给予政策补贴、税收减免等支持。同时，由政府搭建线上线下沟通合作平台，为房地产企业和具有一定规模的养老机构提供交流合作的空间，并引入金融机构共同参与养老产业建设。
关注育龄家庭：应允许用家庭养育支出抵扣个人所得税
翟美卿的另一份提案则关注育龄家庭。翟美卿称，虽然国家已全面放开二孩，但是从短期来看，“80后”是生育中坚力量，但生育意愿总体不高，“90后”的生育意愿更加淡薄，其中养育负担是影响生育意愿的一大要素。
为此，翟美卿建议，允许用家庭养育支出抵扣个人所得税，以免普遍二孩政策最终成为较少数特别富裕家庭的“特权”。翟美卿提供的一组数据显示，2014年全国一般公共财政收入约14万亿元，其中个税占比仅5.26%。“可见个税不仅不是财政收入的支柱性税种，而且比重较轻，因此给予生育家庭个税优惠政策并不会对财源构成决定性影响。”
翟美卿提出，正在酝酿中的房产税也应考虑对计生政策的影响，尤其是二孩家庭对房产购置需求可能更高，意味着压力也可能更大。在带薪产假方面，翟美卿建议延长二孩带薪生育假。同时，父亲享有的带薪陪产假应同等保障。
