南方都市报 | 全国政协委员翟美卿：建议优化个人投资者个人所得税政策

南都湾财社记者获悉，全国政协委员、香江集团总裁翟美卿今年提交三份提案，内容围绕提振民营企业信心，乡村儿童心理健康建设以及优化资本市场个人投资者所得税等方面，并分别给出若干建议。今年也是她连续第三次当选全国政协委员。

提案一：提振民营经济、民营企业发展信心

去年12月召开的中央经济工作会议提出，要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落实下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，依法保护民营企业产权和企业家权益。在当前特殊时期中央发出强烈信号，可见国家对民营经济的重视程度。

近年来，国际经济环境发生较大变化，全球经济低迷运行，我国经济发展也进入调整换挡关键期，国内受需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力影响，一些领域民间投资出现下降，不少民营企业出现投资方向不明、投资意愿不强、投资动力不足问题，民营经济活力有待进一步激发。

“要想扭转当下的局面，恢复民企信心，除了态度支持之外，恐怕还需要拿出更多的实际行动来”，针对以上问题，翟美卿提出四点建议。

一、建议推进制订民营企业法，将党中央关心支持爱护民营企业的精神具体化。将竞争中性、要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等制度上升至法律高度，把对侵犯民营企业和企业家行为的责任追究予以法律化。

二、充分运用司法手段为民营经济发展提供有力司法服务和保障，有力地捍卫民营企业与民营企业家的权益。构建民企信访举报“绿色通道”，为民营经济发展保驾护航。

三、厘清政府与市场、政府与企业的边界，政府机构不对微观经济活动过度干预。让政府和企业都回归到遵守基本的市场规则和运行秩序上来，形成公开、透明、公平的市场规则，确保各类市场主体都认可，各方利益最大化。

四、打破垄断，放松管制，创造公平竞争的市场环境。继续深化“放管服”改革，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，在电力、电信、铁路、石油和天然气等重点行业和领域开放竞争性业务，确保民营企业平等获得资源要素，形成各类市场主体公平竞争的经营环境。

提案二：优化投资领域个人投资者个人所得税政策

与此同时，翟美卿还注意到，企业在“股改”过程中以高于注册资本的溢价形成的资本公积转增资（股）本，相对应的个人所得税处理一直以来存在较大争议。

“目前全国各地的纳税人及税务机关对政策的理解与执行不尽相同，这会导致税收政策的地区性执行差异，削弱税收制度的公平性，也可能阻碍资本市场的健康发展”。

对此，翟美卿建议：

一、与现行企业所得税、以及股份制企业的处理原理相一致，无论是有限责任公司的资本溢价转增注册资本，还是股份制企业的资本溢价转增股本，均不视为股息、红利的分配，暂不征收个人所得税，亦不增加投资的计税基础。

二、如果仍需征税，则明确因个人本人实际出资而形成资本公积溢价部分，本质上为原个人投资者的原始资本投入，不征收个人所得税；因企业转增他人溢价投入部分而获得额外份额的个人投资者，如果需征税，应考虑允许其在转增资本时点暂不征收个人所得税，纳税时点适当递延，以缓解投资者现金压力。

三、统一地方税务机关对该事项的征收操作，允许地方税务机关根据实际情况，准予分期或递延缴纳税款，减轻地方税务机关执法风险。

提案三：推进乡村儿童心理健康服务体系建设

今年两会，翟美卿亦带来一份关于推进乡村儿童心理健康服务体系建设的提案。

中国科学院心理研究所国民心理健康评估发展中心发布的《乡村儿童心理健康调查报告》显示，2021年全国乡村儿童的抑郁检出率为25.2%，焦虑检出率为25.7%。有三成的乡村儿童睡眠质量存在问题，随着年纪升高，睡眠问题逐步增加。留守儿童的心理健康风险更大，留守儿童抑郁症检出率为28.5%，焦虑检出率为27.7%，均高于非留守儿童。相比于城市，农村儿童心理健康服务资源更加匮乏，开展心理健康服务工作的情况不容乐观。

翟美卿看来，有效改善乡村儿童心理健康问题，需要联动政府部门、专业机构、科研院所等全行业、全社会形成合力，落实乡村心理服务硬件配置，加速建设针对乡村儿童的心理健康建设体系。

对此，翟美卿建议，加强对青少年儿童心理健康的科普，强化源头预防。特别是强化学生心理健康教育，构建有利于心理健康的校园环境。同时，加强乡村儿童心理健康状况的评估和排查，建议链接专业评估系统筛查出具有心理健康风险的乡村儿童，同时强化乡村教师对儿童常见心理健康问题的识别能力。此外，依托精神卫生医疗机构、社会心理健康服务机构、社会组织等专业力量，形成学校、家庭、村镇组织层层嵌套的乡村儿童心理健康服务模式。

来源：南方都市报APP